Cette présentation a été réalisée à partir d'un entretien avec Oliver OWCZARYSZEK, diplomate en attente de son affectation.
Siège de l'organisme : Audenauer Weg 134-138, 53127 BONN-IPPENDORF

Les personnes concernées :

L'école reçoit chaque année 400 personnes et dispense une formation initiale ou continue. Le personnel formé peut l'être au sein-même de l'école ou dans des organismes extérieurs. Le budget annuel de fonctionnement de l'école, hors salaires, est de 3 000 000 DM (FF 9.500.000). Cette formation intéresse tous les niveaux de personnels pour des fonctions diplomatiques, culturelles et administratives.

Il y a donc trois niveaux de formation avec 3 types de recrutement :

1. Service diplomatique : recrutement universitaire
2. Service consulaire : recrutement niveau Bac
3. Service administratif : recrutement "Realschule"

Les postes de secrétariat et de personnel d'entretien font l'objet d'un recrutement sur le plan local. Leur formation est plus courte et n'entre pas dans le champ de cette étude.

Le système de formation dispensé dans cet Institut concerne 1650 personnes en poste, 900 à l'étranger et 750 dans la "Zentrale" c'est-à-dire, le Ministère des Affaires Étrangères qui, lui, regroupe en tout 9 000 personnes (dont 6 000 à l'étranger).

Le recrutement :

La limite d'âge est fixée à 32 ans.

L'âge moyen de recrutement est de 29 ans (30 ans pour les juristes pour qui les études durent plus longtemps). Le recrutement initial commençant au mois de juillet a lieu en deux phases:

Phase 1 - Présélections sur C.V.

- critères de sélection : diplômes, notes reçues lors des études, langues, expériences à l'étranger...
- 600 à 800 candidats sont retenus dans un premier temps sur environ 2 000 candidatures, pour passer une journée de tests au mois de juillet.

Ces tests portent sur:
- des matières de connaissances aussi diverses que le droit international, l'histoire, la politique, l'économie, les cultures nationales et régionales...
- des tests sportifs,
- une rédaction d'une heure,
- deux langues obligatoires, l'anglais et le français. Depuis deux ans, on peut substituer l'une ou l'autre de ces langues par une autre langue (dans un panel de langues très large),
- chaque année, environ 200 candidats sont retenus à l'issue de ces tests.

Phase 2 - Sélection de type "oral", 3 types d'oraux sont prévus :

- Un "Grand Oral" devant un jury de 6 membres du Ministère des Affaires Étrangères,
- des Oraux spécialisés en fonction du champ d'intérêt des postes à pourvoir,
- des Oraux de groupe visant à juger de la sociabilité des candidats. Il est fait appel à des consultants extérieurs pour procéder à une évaluation psychologique.

Le nombre de personnes sélectionnées à la fin de ce processus (c'est-a-dire à partir des 200 candidats retenus pour passer les oraux) a été de:

- 70 en 1993,
- 37 en 1994,
- 23 en 1995.

Les formations dispensées :

a) La formation initiale :

La formation commence au mois de mai : elle a pour but de former des généralistes. En plus de ces lauréats sélectionnés, 5 % environ de l'effectif de chaque nouvelle promotion est issu d'un processus de sélection interne (corps consulaire);

La formation initiale des diplomates dure entre une et deux années : une année pour les juristes (groupe C), ainsi que pour ceux qui peuvent arriver à faire valider deux ans d'expérience professionnelle après un diplôme économique (Bwl/Vwl) - (groupe B), deux années pour les autres (groupe A).

Leurs rémunérations sont également différentes, selon leur groupe A, B ou C, allant du simple au double. Les rémunérations des juristes sont égales à celles des diplomates débutants, les rémunérations des élèves diplomates du groupe A sont inférieures de moitié.

L'enseignement comprend trois types de formation:

- théorique, organisée autour de séminaires sanctionnés par des examens,

- pratique, mettant l'accent sur les techniques de travail et de fonctionnement en vigueur dans les ambassades; des stages sont obligatoires (dont 5 mois dans la "Zentrale").

- linguistique, pour lesquels 3 mois de stage à l'étranger sont obligatoires (stages de langue et stages en entreprise).

Le principe de la formation est :

"Autant de théorie que nécessaire, le plus de pratique possible".

b) La formation continue "prepost training"

Cette formation continue dans l'école s'adresse aux fonctionnaires en transit pour une destination étrangère nécessitant une préparation particulière, eu égard aux conditions de vie, à la spécificité de la culture, à la nécessité de remises à niveau régulières en langue ou dans d'autres matières. Mais, si dans le cadre de la formation initiale, les nouveaux arrivants dans l'école ont besoin de fréquenter la "Zentrale" (Ministère des Affaires Étrangères) pour en comprendre le fonctionnement (c'est d'autant plus important qu'ils y passent ensuite entre le quart et le tiers de leur carrière), il n'en est pas de même pour la formation continue.

Les personnels qui suivent un cycle de formation continue ou un cycle de préparation spécifique à un nouveau poste, connaissent déjà la "Zentrale".

Ils y ont déjà passé un ou plusieurs séjours de 3 ans, en moyenne.

Ainsi, le transfert du Ministère des Affaires Étrangères de BONN à BERLIN n'affectera pas réellement l'efficacité de l'école de BONN.

La formation continue intègre tous les aspects d'une carrière de diplomate. Elle peut intervenir à tout moment de cette carrière, sachant que la nomination dans un poste dure entre 2 et 5 ans et que la carrière d'un fonctionnaire des Affaires Étrangères se déroule pour plus de la moitié de son temps à l'étranger (entre 50 et 70 % de son temps).

La formation continue prend différentes formes selon les diverses nominations dans les postes :

- remise à niveau ou complément de formation dans une langue,

- séminaire sur des matières techniques.

En réalité, le centre développe une politique de formation dynamique, de plus en plus inspirée du modèle anglo-saxon de formation des diplomates.

Le programme de formation initiale des étudiants tend à diminuer pour favoriser le "pre post training", c'est-a-dire une formation focalisée directement sur le type de situations qu'il pourra rencontrer lors de ses futurs postes.

Les séminaires de formation sont extrêmement ciblés en fonction :

- des types de pays (Moyen-Orient, Europe de l'Est, Amérique du Nord, Asie du Sud-Est...),

- des types de métiers (administration/gestion, affaires culturelles, économie, consulat...),

- des types de situations lorsque l'on est à l'étranger, quel que soit son niveau de responsabilité.

Ces séminaires de formation continue peuvent avoir lieu :

- dans les locaux du DAAD, pour la plupart d'entre eux,

- à l'étranger, si le pays nécessite une formation spécifique (ex.: en 1994, les fonctionnaires devant être nommés aux U.S.A. ont dû assister à un séminaire sur l'évolution des systèmes juridiques en Amérique du Nord).

Les déplacements pour la formation continue sont financés grâce à un système astucieux : les diplomates ont droit à un voyage gratuit par an entre leur poste et l'Allemagne : lors de ce voyage, ils sont dans l'obligation de rester une semaine de plus en Allemagne pour participer à un séminaire de formation continue de leur choix (un programme de séminaire annuel leur a préalablement été communiqué).

Ce type de formation avant l'affectation du fonctionnaire dans un nouveau poste est en train de se développer de façon systématique. Elle est cependant informelle et son caractère impératif dépend des difficultés liées au poste à pourvoir.